在頁巖氣開發(fā)逐漸退燒的大背景下，專家指出，國家應(yīng)盡快明確頁巖氣資源稅稅率，落實頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策，暫免或減征頁巖氣資源稅，調(diào)動開采企業(yè)和社會資本勘探開發(fā)頁巖氣的積極性，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，調(diào)整我國天然氣供給結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全。

政策關(guān)注度下降 頁巖氣開發(fā)“退燒”在即

自從美國頁巖氣開采技術(shù)突破以后，我國也進行了大量的研究試驗工作。隨著水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)的不斷提高，我國已經(jīng)基本具備了頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)條件。中國石化、中國石油、中國海油、延長石油等企業(yè)已先后開展頁巖氣的勘探工作，取得了良好進展，相繼在重慶涪陵、彭水，四川長寧，貴州習(xí)水和陜西延安等地區(qū)取得重大突破和重要發(fā)現(xiàn)。

頁巖氣勘探開發(fā)受中央高層特別關(guān)注

2011年12月30日，國土資源部發(fā)布2011年第30號公告，國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為新的獨立礦種，正式成為我國第172個獨立礦種，中國油氣家族從此增添一個新成員。

在2012年全國兩會上，頁巖氣非常罕見地被寫入了政府工作報告之中，明確“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”;當(dāng)年兩會剛剛結(jié)束，我國第一個頁巖氣發(fā)展規(guī)劃也正式頒布，預(yù)計在2020年產(chǎn)量將達到600億~1000億立方米，與目前的常規(guī)天然氣產(chǎn)量相當(dāng)。

國土資源部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國頁巖氣探明儲量超5000億立方米，探明首個千億立方米整裝頁巖氣田。在四川盆地下古生界海相頁巖氣取得重大突破的同時，我國中新生界陸相和上古生界海陸過渡相頁巖氣也取得重大進展。

截至2015年底，全國累計探明儲量5441億立方米。中國石化涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)50億立方米/年產(chǎn)能已經(jīng)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)年產(chǎn)頁巖氣31.7億立方米。中國石油正在長寧、威遠、昭通地區(qū)開展26億立方米/年產(chǎn)能建設(shè)。我國已成為繼美國之后，實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家。

在近年被霧霾困擾的中國，這樣的消息無疑對國人是一大振奮。頁巖氣理所當(dāng)然地成為了能源家族的寵兒。

國家政策關(guān)注力度下降

3月7日，據(jù)報道，全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森表示，隨著整體的經(jīng)濟形勢等方面的變化，國家的支持力度有可能會有所下降，據(jù)其了解，在國家新的重大項目里面，已經(jīng)看不到關(guān)于頁巖氣開發(fā)的項目了。

張明森表示，從目前的形式來看，中國的石油需求量基本上已經(jīng)接近峰值了，增長的余地不是很多，相應(yīng)的增長速度也會隨之下降，但是天然氣的需求和增長速度還有很大的余地，未來中國天然氣的發(fā)展前景還是非常廣闊的。因為天然氣領(lǐng)域的進步不僅僅是涉及到經(jīng)濟發(fā)展的問題，更是一個能源替代的問題，用更高級的能源替代原有的能源，這些方面還要持續(xù)努力。

其實，這個跡象在去年就已經(jīng)反應(yīng)出來，2015年4月22日，財政部和國家能源局聯(lián)合出臺的《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼的通知》明確，延長頁巖氣財政補貼政策期限至2020年，其中2016年～2018年補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，2019年～2020年補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。

相較于能源“新星”頁巖氣，俗稱瓦斯的煤層氣也屬于非常規(guī)天然氣，但其在很長時間里遠沒有頁巖氣那么“得寵”。這也讓人感到有些怪異。

不過，如今這種情況開始發(fā)生變化。3月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

全國人大代表孫健說，作為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)高度重視頁巖氣開發(fā)利用，將其作為獨立礦種進行管理，并給予政策支持。2012年11月，國家實施頁巖氣財政補貼政策，有力促進了頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但頁巖氣儲集層滲透率低、勘探開發(fā)成本高、相關(guān)系列技術(shù)仍需攻關(guān)研究，導(dǎo)致前期投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，加之2015年以來國家多次下調(diào)天然氣門站價格，頁巖氣開采企業(yè)的收入、利潤大幅下降，經(jīng)營負擔(dān)加重。在這種情況下，各種社會資本望而卻步，參與頁巖氣勘探開發(fā)的熱度大幅減弱，嚴(yán)重制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需更多優(yōu)惠政策扶持，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

促進頁巖氣開發(fā)的有益探索

由于頁巖氣儲集層滲透率低、開采難度大、開發(fā)技術(shù)尚未成型等原因，導(dǎo)致開發(fā)投入高、產(chǎn)出低、投資回收慢，前期投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，在一定程度上影響了企業(yè)開發(fā)頁巖氣的積極性。外加國家政策的逐漸“退燒”，頁巖氣的開發(fā)路途艱難。因此有專家提出以下建議：

1)繼續(xù)維持頁巖氣財政補貼政策。2012年至2015年，國家對頁巖氣實行0.4元/立方米的政策補貼，對國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。由于頁巖氣開發(fā)前期投入大、經(jīng)濟效益低，且正在推進的頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)多在“十三五”期間及以后。建議國家對“十三五”、“十四五”期間的頁巖氣開發(fā)利用，仍然維持0.4元/方的補貼標(biāo)準(zhǔn)，以增強企業(yè)的發(fā)展信心，進一步加大對頁巖氣勘探開發(fā)的持續(xù)投入，促進我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2)進一步細化頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，并強化落實。提高政策的可操作性，將頁巖氣稅收減免、土地使用等政策落實到位。

3)鼓勵和支持加大頁巖氣科技攻關(guān)力度。從國家層面組織企業(yè)、高校等科研力量有針對性地開展海、陸相頁巖氣資源形成條件、富集規(guī)律、滲流機理等基礎(chǔ)理論攻關(guān)研究，形成具有中國海、陸相多類型頁巖氣地質(zhì)理論體系。開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)研發(fā)，形成適合我國不同類型頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)及配套技術(shù)系列，提高單井產(chǎn)量，降低勘探開發(fā)成本，提高頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟效益。