電能替代的兩大措施--削減直燃煤和電源點(diǎn)西進(jìn)，其變革成敗被環(huán)境、財(cái)政能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等諸多宏大要素緊緊束縛。

11月，北京的供暖季如約而至。在京城核心區(qū)的老胡同平房?jī)?nèi)，往常取暖的煤爐子基本被擱置，取而代之的是蓄熱式電采暖器。

作為北京空氣治污的重要手段，啟動(dòng)于2001年的北京"煤改電"工程，已走過12個(gè)年頭。2013年11月14日，北京市電力公司的工作人員在西城區(qū)辟才胡同完成了最后一處合閘發(fā)電工作，標(biāo)志著京城核心區(qū)今年的4.4萬戶居民"煤改電"外電源工程全面完工。

至此，首都核心區(qū)共計(jì)26.4萬戶居民完成了"煤改電"的任務(wù)。數(shù)據(jù)稱，預(yù)計(jì)今年可壓減燃煤20多萬噸。

愈發(fā)惡劣的空氣環(huán)境，迫使我國(guó)這個(gè)煤炭使用大國(guó)進(jìn)入控煤階段，尤其在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)。之前頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中，均提出了"全面淘汰燃煤小鍋爐"的要求。

然而，大規(guī)模淘汰燃煤小鍋爐，如何保證居民、工業(yè)的同步用電用熱，成為各地方政府需要直面的問題。

國(guó)家電網(wǎng)公司研究戰(zhàn)略處高級(jí)工程師趙九斤對(duì)《能源》雜志記者表示："目前比較有效的替代，一是直接用電能，二是用氣。但是鑒于我國(guó)天然氣的資源量，最合適的選擇還應(yīng)是電能替代。"

在此形勢(shì)下，國(guó)網(wǎng)推出了"電能替代"工作，并于近日將其列為公司發(fā)展戰(zhàn)略。其中，"以電代煤"是其最重要的部分，希望把工業(yè)鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電。

煤改電似乎已成為趨勢(shì)。但其并不能一蹴而就。實(shí)施當(dāng)中的復(fù)雜細(xì)節(jié)，以及如何解決煤炭被替代后的電能供應(yīng)等問題，都將決定各個(gè)地方"煤改電"工程的成敗。

直燃煤大限

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕給出的數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)全年能源消費(fèi)總量約為36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在煤炭的使用量中，直燃煤約為8億噸，發(fā)電用煤為18億噸，是直燃煤的2.25倍。

"雖然使用總量不一致，但這8億噸直燃煤和18億噸發(fā)電用煤，所排出來的二氧化硫總量是相當(dāng)?shù)摹６鴮?duì)于煙塵，2012年使用的直燃煤排放總量甚至是發(fā)電用煤的3倍。"歐陽昌裕如是說。

就排放強(qiáng)度而言，以同一單位熱值計(jì)，直燃煤的二氧化硫排放強(qiáng)度是是發(fā)電用煤的2.25倍。煙塵的排放強(qiáng)度，直燃煤是發(fā)電用煤的6.75倍。"所以說，煤改電工程中，最為重要的是要減少直燃煤的使用量。"歐陽昌裕告訴記者。

仍以2012年的數(shù)據(jù)為例，假設(shè)其直燃煤的總量降為4億噸，另外4億噸被用于發(fā)電用煤。4億噸的直燃煤和22噸的發(fā)電用煤所產(chǎn)生的二氧化硫排放量將比原先減少13.9%，煙塵排放量將減少31.9%。

種種表明，直燃煤已經(jīng)成為天氣污染的禍?zhǔn)字?。改變居民取暖廚炊的燃煤使用方式、淘汰工業(yè)燃煤小鍋爐，是削減直燃煤最主要的途徑，然而，實(shí)施起來并不容易。

迫于環(huán)境壓力，北京市政府對(duì)于居民"煤改電"工程給予極大的支持，針對(duì)參加"煤改電"工程的住戶，政府提供多種配套政策，包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、出資進(jìn)行房屋保溫改善、出臺(tái)峰谷電價(jià)優(yōu)惠政策等。

但實(shí)行該"煤改電"工程已逾十年，也并未完全消除直燃煤的使用，甚至在城市核心區(qū)域，仍有2萬戶居民使用煤爐。

北京社科院助理研究員、法學(xué)博士王潔也表示，在整個(gè)煤改電的政策實(shí)施過程中，涉及的街道辦事處工作人員、社區(qū)工作人員以及居民均有抱怨，因?yàn)榇隧?xiàng)政策出臺(tái)前后并未按照法治方式去實(shí)施，導(dǎo)致工作人員工作量大，居民的實(shí)際需求也沒能得到滿足。

"政府出臺(tái)政策要淘汰燃煤小鍋爐，削減直燃煤，但政策出臺(tái)后配套的具體措施往往跟不上，落實(shí)到各個(gè)地方，煤改電需遵循的原則越發(fā)模糊，就會(huì)造成進(jìn)展緩慢等諸多問題。"一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析稱。"北京作為居民煤改電工程的示范城市，有強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)做支撐，那對(duì)于其他北方城市而言，想要完成居民煤改電的難度就更可想而知。"

另一方面，居民取暖廚炊的燃煤使用量只占直燃煤的一部分，更大部分來自于冶金、造紙等工業(yè)燃煤小鍋爐。位于核心城市的諸多工廠，將面臨搬遷，或?qū)⑷济焊挠秒娔芑蛱烊粴狻?/p>

除了不用燃煤，如何才能保證生產(chǎn)的問題外，而最讓企業(yè)憂慮的則是使用電能或天然氣的成本問題。"我擔(dān)心的是，除了前期不菲的改造成本，后續(xù)的能源支出成本會(huì)否大幅增加。"山東一造紙廠負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，相對(duì)于居民"煤改電"出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)、補(bǔ)貼政策，鋼鐵、冶金、造紙等工業(yè)的"煤改電"工程并沒有相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，這在很大程度上，打消了企業(yè)進(jìn)行"煤改電"的積極性。

電從遠(yuǎn)方來

2010年，美國(guó)的電煤占其煤炭消費(fèi)量的比重超過99%。2012年，我們國(guó)家的電煤比例僅為50%。按照中電聯(lián)的預(yù)測(cè)，根據(jù)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，最理想的狀態(tài)是電煤在終端煤炭消費(fèi)總量里占75%左右。

歐陽昌裕稱，"這說明，雖然實(shí)行'煤改電'工程，但并不意味著放棄對(duì)煤炭的使用。只是更大程度地將散戶直燃煤利用集中起來，增加電煤的使用量。"

對(duì)于缺乏煤炭資源的東部地區(qū)以及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域而言，"煤改電"工程還意味著未來所需火電將越來越依靠西、北部煤炭資源地，因這些地區(qū)將更嚴(yán)格地控制新上火電裝機(jī)容量。

"東部、中部的火電電源點(diǎn)逐漸向北部、西部資源地轉(zhuǎn)移，這一趨勢(shì)本來就有。不同的是，以前主要是出于資源配置的考量，而如今主要?dú)w因于環(huán)境問題。"上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱。

國(guó)家電網(wǎng)積極推進(jìn)的"電能替代"戰(zhàn)略實(shí)施路徑中，其中涉及"電從哪兒來"的板塊中，就提出"從遠(yuǎn)方來"，要把西部、北部的火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和西南水電大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送到東中部地區(qū)。

要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離運(yùn)輸電能，對(duì)電網(wǎng)的要求更為嚴(yán)格。因?yàn)?，把大西北的電力運(yùn)到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，需跨越幾千公里，技術(shù)上講，通過50萬的直流、交流線路是解決不了的，需要特高壓線路的輸送。

現(xiàn)實(shí)是，國(guó)家電網(wǎng)一直寄予厚望的特高壓工程在我國(guó)一直備受爭(zhēng)議，因此，工程實(shí)施進(jìn)展緩慢。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者透露，國(guó)家電網(wǎng)之所以如此積極推進(jìn)電能替代工程，除了增加業(yè)務(wù)量以及名義上的"為改善環(huán)境污染做貢獻(xiàn)"外，還為了能夠推進(jìn)特高壓建設(shè)。

國(guó)家電網(wǎng)一不愿透露姓名的工作人員告訴記者，"從客觀上來講，電能替代工程，一定會(huì)促進(jìn)特高壓的發(fā)展。"

另一方面，在記者采訪的多位人士中，對(duì)于電煤西進(jìn)的問題，觀點(diǎn)不一。有專家認(rèn)為，火電電源點(diǎn)向西轉(zhuǎn)移，是對(duì)全國(guó)電力格局的優(yōu)化，因此是合理的。但也有環(huán)保人士覺得，實(shí)現(xiàn)此種"煤改電"，只不過將東部的煤炭使用量轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，"是拆西墻補(bǔ)東墻"的做法。

"未來幾年內(nèi)，西部還有這個(gè)環(huán)境容量，但這其中確實(shí)存在隱患。如果從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看，西部的生態(tài)、環(huán)境可能也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。"歐陽昌裕坦承，"所以，國(guó)家還是要考慮煤炭的總量控制，不能突破天花板"。