產能過剩，從市場角度來說意味著供大于求。垃圾焚燒發電行業目前就面臨這種局面。

據生態環境部最新數據顯示，截至2024年10月，全國焚燒企業數量為1010家，焚燒爐2172臺，焚燒能力約111萬噸/日。而2021年發布的《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》提出，到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

這數據一對比，不僅提前完成了規劃目標，還超額完成了38.75%。

當然，并非2024年才超額完成了規劃目標，據生態環境部工程評估中心發布的《2022年生活垃圾焚燒發電行業行業綠色發展水平評估報告》顯示，當時全國共有930家垃圾焚燒發電企業，焚燒處理能力已達到104.53萬噸/日，建設焚燒爐2046臺，發電裝機規模23026.67MW。

5年規劃，2年完成，隨之而來的是，垃圾焚燒發電行業“搶垃圾”大戰一觸即發。

北極星垃圾發電網注意到，大概也是從2021年末、2022年初這個時間節點開始，垃圾焚燒發電項目摻燒協同處置環評陸續啟動。據不完全統計，2022年，近30個垃圾焚燒發電項目啟動摻燒技改環評手續(參考文章：2022年28座技改環評垃圾焚燒發電項目!涉及多家龍頭企業~)。

時至今日，垃圾焚燒發電項目“摻燒技改潮”還在繼續，2024年仍有20個項目加入摻燒技改隊伍。

根據部分項目技改文件的公開數據，北極星垃圾發電網計算了部分項目的摻燒比例。摻燒比例在12%-35%區間內;從地區來看，涉及貴州省、河北省、江西省等全國14個省份;從項目規模來看，千噸以上規模的項目有7個，其余項目均在500噸/日-900噸/日區間。

項目“加速上馬”，大小規模項目垃圾入爐量均不足

垃圾量不足、產能過剩問題，平等得撞擊了每一個垃圾焚燒發電廠。其中南陽市生活垃圾焚燒發電項目協同處置一般工業固廢項目摻燒比例高達35%，也就是需要日摻燒1050噸工業固廢才能達到滿負荷運轉。

據了解，南陽市垃圾焚燒發電項目分兩期建設，每期1500噸/日的建設規模，目前均已投產。南陽市隸屬河南省，而河南省在2019-2020年期間“加速上馬”了數十個垃圾焚燒發電項目，這也導致集中投產后，產能利用率不足的問題。

同期與河南并肩“上馬”垃圾焚燒發電項目的地區是河北省，而河北省的多個垃圾焚燒發電項目在2022年就出現小規模的“技改潮”。

針對垃圾量不足的解決路徑，一方面是“搶奪”項目周邊未建垃圾焚燒處理設施的短板地區，前段時間，北極星垃圾發電網曾分析了2024年焚燒外運處置與陳腐垃圾開挖市場為當前行業帶來了超46億人民幣的“補給”，但垃圾焚燒處置項目服務期限長則3年，短則幾個月，對于長期改善垃圾焚燒入爐量不足的問題還難以實現。

另一方面就是大規模摻燒可入爐的一般工業固廢等。入爐摻燒一般工業固廢、污泥等可以實現垃圾量的長期供應，提升產能利用率，也可以解決地方一般工業固廢或者污水處理廠污泥無法得到減量化、無害化、資源化處置的問題。

當然，很多項目在建設規劃初期只針對生活垃圾處置，所以就出現了大規模的項目摻燒技改環評審批、核準等。同時，我們也能看到很多地方政府也在逐步規范摻燒項目的流程審批及政策規范。

政策完善，多地明確可入爐焚燒的工業固廢清單

在政策完善這方面，浙江省率先啟動。2023年7月，浙江省生態環境廳發布《浙江省生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢物名錄(第一批)》，明確規定了浙江省范圍內生活垃圾焚燒處置設施可接收協同處置的一般工業固體廢物行業和類別，以及協同處置相關管理要求。

隨后上海市發布規范生活垃圾焚燒單位協同處置一般工業固體廢物管理流程，根據總量管理原則，每年12月15日前，各生活垃圾焚燒單位綜合研判服務區域內年度生活垃圾、整治垃圾等產生量、物流安排、處置能力、設施負荷、設施設備檢維修計劃等情況，合理制定下一年度協同處置一般工業固廢計劃總量并申報，嚴禁各生活垃圾焚燒設施超負荷協同處置一般工業固廢。

此外，合肥市、佛山市也先后發布生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢物建議名錄。

隨著垃圾焚燒協同處置政策的進一步完善，將有效緩解入爐垃圾量不足的問題。但這是一場“持久戰”，畢竟垃圾產生量與國民經濟、垃圾分類政策落實等息息相關。在垃圾焚燒發電中長期規劃中的近期規劃過后，產業增速已然放緩，至于遠期規劃項目，且要等一等了。