新能源汽車是國家重要的戰略性新興產業，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。近年來，我國新能源汽車產業規模不斷擴大，從2014年的7.8萬輛，到2024年突破1000萬輛，短短十年就實現了跨越式發展。市場化、產業化、規模化、國際化不斷取得突破，在此背景下，加快京津冀智能網聯新能源汽車產業集群發展正當其時。

近日，一座由國網北京電力公司建設的集光伏能源、超級快充、無線充電、智能機器人充電等多項先進技術于一體的智慧綠色充換電站在北京朝陽區投入運營。2024年國網北京電力已投運11座超級充電站。新華社記者 李欣 攝

發展新能源汽車產業集群具有重要作用

汽車產業有著產業鏈長、關聯度高、帶動性強、規模經濟效益明顯的獨特優勢，發揮著工業經濟穩增長的“壓艙石”作用，而新能源智能網聯汽車則是新質生產力代表性的技術和產品。先進制造業產業集群作為產業分工深化和集聚發展的高級形式，能夠匯聚創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，形成上下游協作高效，產業生態活力強，輻射帶動能力強的發展優勢，成為產業創新的策源地、優質企業的集聚地、重大創新項目的承載地、帶動區域經濟發展的火車頭。同時，先進制造業產業集群凝聚了政產學研用投各方，產業鏈上下游以及各類公共服務平臺等資源，具備專業化分工程度高和要素集聚度高雙重優勢，形成了規模經濟和范圍經濟，有力帶動了整個區域的產業發展和經濟增長。

2024年，京津冀地區實現汽車產量285萬輛，同比增長11.8%，其中新能源汽車67.6萬輛，同比增長154%。目前，京津冀三地汽車產業實現產值已經超過8400億元，成為京津冀制造業的“首位產業”。前不久，工業和信息化部公布了最新一批國家先進制造業產業集群名單，“京津冀智能網聯新能源汽車集群”榜上有名，這為京津冀新能源汽車“十五五”期間乃至今后長遠發展，提供了新的強大動力和資源支持。

我們還要清醒地看到，京津冀汽車及新能源汽車產業還存在不少短板和弱項，表現為：一是新能源汽車滲透率偏低，2024年京津冀新能源汽車滲透率為47.4%，高于全國(47.1%)、低于長三角(50.9%)和大灣區(54.7%)。二是汽車整車和零部件的“整零協同比”偏低，近年來，京津冀汽車產業整零協同比為25%左右，遠低于長三角的90%和大灣區45%。三是“走出去”的國際化規模總量偏低，京津冀汽車整車企業2024年海外銷售總量超過80萬輛，而長三角整車企業相關指標超過230萬輛，且京津冀地區整車企業海外銷售量呈現一家獨大的局面。同時，三地整車企業產能協同、關鍵共性技術協同攻關、產業生態共建共享等方面還有很多工作要做。

建設京津冀智能網聯 新能源汽車產業集群的目標任務

加快推進京津冀智能網聯新能源汽車產業集群高水平建設和高質量發展，在“十五五”期間努力建設成為實現超萬億產值、具有國際競爭力、世界級的先進制造業集群，具體的目標任務包括：

一是，產業集群的競爭力和影響力，主要指在全球范圍內，同類產業集群中有較強的競爭力，具備比較優勢;二是，汽車產銷量、產值占全行業的比重10%以上;三是，產業集群在稅收、就業、帶動區域相關產業發展效應明顯;四是，鏈主企業(整車廠)及產業鏈供應鏈企業有先進的技術創新體系，技術創新在行業的引領力強，產品力及性價比高，明星產品、爆款產品多;五是，鏈主企業及產業鏈供應鏈企業利用外資在行業有比較優勢，集群內中外合資企業經營效益好，新產品新投資逐年增長;六是，集群內企業在海外市場的銷量和交貨額在行業內居第一梯隊，海外的創新載體的數量和質量有競爭力;七是，集群內企業協同發展高質量運行，整零協同比(整車和零部件)較高，資源整合發展效果明顯;八是，集群內人才隊伍建設，特別是中高級專業技術人才隊伍建設高水平運行，帶動區域內技術創新主體不斷拓圈。科技人才的活力和創造力空前，年度科技創新成果在行業內居先進水平;九是，產業集群治理體系治理能力明顯增強，治理的現代化和先進性不斷提高，營商環境國內一流，集群內企業的滿意度和獲得感越來越好。

高質量發展京津冀智能網聯 新能源汽車產業集群的重點舉措

加快推進京津冀智能網聯新能源汽車產業集群高水平建設和高質量發展，重點應抓好以下工作。

第一，規劃先行，謀定而后動。首先要把握好汽車產業集群的特點，主要包括：資本密集、技術密集、產業鏈長、競爭激烈、全球化布局、帶動區域經濟發展明顯。其次要做好頂層設計和區域產業分工。加快制訂京津冀三地統一的產業發展規劃，明確三地產業分工和生產力布局，一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底。再次要以正在編制的京津冀新能源汽車“十五五”規劃建議稿入手，圍繞整車產能利用率進一步提升、新能源汽車滲透率進一步提升、整零協同化進一步提升、“走出去”的國際化規模總量進一步提升，創新鏈供應鏈產業鏈水平進一步提升幾大重點任務，到“十五五”末，實現京津冀汽車產值突破萬億元。

第二，抓住整車企業這個關鍵，發揮鏈主企業帶動作用。整車企業是萬億產值規模能否實現的關鍵。產品的競爭力和品牌美譽度，又是汽車企業市場競爭中能否勝出的關鍵之關鍵。要明確鏈主企業的主體責任，發揮頭雁效應，同時需要政府部門和企業共同制定行之有效的運行機制、約束和激勵機制來保證。具體來說，就是要發揮好整車企業的鏈主作用。首先是提升產業鏈競爭力的作用，整車企業可以牽頭組織產業鏈上下游企業展開核心技術攻關，提高產品的市場競爭力，補齊產業鏈的短板，增強產業鏈的掌控力。其次是提高產業鏈的投入產出比，比如整車企業的產能利用率提高，必然會帶動供應鏈產能利用率的進一步提高，從而提高產品研發投入產出的效益。再次是促進資源共享。鏈主企業應發揮其社會影響力，協同政府、資本、人力資源、銷售渠道等各方資源，為產業鏈各方提供生產經營支持和企業擴大規模所需資源保障。

第三，抓緊落實京津冀智能網聯新能源汽車科技生態港建設，高水平協同打造汽車零部件產業集中承載空間。圍繞智能網聯新能源汽車產業鏈，統籌推進三地產業布局優化，園區發展、項目建設和企業培育，構建協同高效的產業生態。當前應重點做好順義、武清、廊坊三地生態港規劃的分階段實施方案。同時，發揮好京津冀車路云一體化示范區的領先優勢，統一規劃智能網聯與自動駕駛的應用場景、示范區、示范道路，把項目建設和日常維護結合起來，實現分工合作和資源共享。同時，以智能網聯新能源汽車新技術，以及下一代智能網聯新能源汽車新技術、新產品、新平臺要求，創新招商引資新模式、新做法，充分利用在京國家級技術創新中心、中關村大學科技園聯盟，以及有關科研機構技術創新的優勢，把科技成果轉化為新能源汽車的技術和產品，實現上車、上路、上批量規模。

第四，抓好新能源智能網聯汽車與相關產業的融合發展，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。重點圍繞智能網聯等變革性技術、新材料、智能制造及綠色產業鏈，創新服務體系產業鏈價值重心向軟件和服務業轉移等。首先是整車企業與供應鏈的協同，通過創建供應鏈聯合體，把推動聯合開發技術產品與聯合開發國內外市場結合起來。再者是把智能網聯新能源汽車的新技術新產品同工業及交通運輸行業相關企業賦能，或相互賦能，加快與能源、交通、新型工業化等方面的產業融合，共同推進新型工業化建設。

第五，抓好產業集群的協同發展。健全相關規則和政策，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，在大幅度提升全要素生產率上下功夫、做文章、出奇招、見實效。在政府、企業及相關經營主體的共同努力下，建設好發展活力強、創新后勁足、不同生態主體互利共贏、開放合作的產業發展新格局。這里有兩點需要關注，一是要更好地發揮北京科技人才優勢，推動三地創新鏈、產業鏈、供應鏈三鏈聯動，促進區域高質量發展。二是正確面對鏈主企業和非鏈主企業的關系，要充分認識本地的企業競爭優勢、科技水平、產業基礎、人才資源等條件，避免同質化重復投資和內卷式惡性競爭。

第六，不斷提高產業集群的治理能力和治理水平。一方面，要理順產業集群的治理邏輯及機制，建立和完善集群治理體系。另一方面，地方政府在抓大企業、大項目的同時，多關注中小企業，給中小企業更多的政策扶持和配套服務。還要努力打造守法守信、包容開放的營商環境。落實好互惠互利、誠實守信、公平競爭的市場環境。同時，鼓勵支持鏈主企業率先垂范，主動帶領中小企業為集群高水平建設、高質量發展群策群力，共贏發展。最后就是要充分發揮行業協會作用，讓行業協會不僅扮演“虛擬中心”角色，還要當好“吹哨人”，主動預警、主動提示。通過各方共同努力，產業集群治理體系治理能力會不斷增強，治理的現代化和先進化不斷提高，集群內企業的滿意度和獲得感會越來越好。(作者：張夕勇，系中關村京津冀新能源汽車協同發展促進會會長)