2018年，我國全社會用電量達到68449億千瓦時，增幅超過8.5%，而同期我國GDP增幅只有6.6%。時隔8年，全社會用電量增幅再次超過GDP增幅。對此有觀點表示：我國用電量將再次進入高增長（用電量增幅高于GDP增幅）時期。但筆者并不認同這種觀點，筆者認為，未來10年，我國用電量增速仍將低于GDP增速。

用電量與GDP短期“背離” 不改變其晴雨表作用

事實上，2009到2018年10年間的年均用電量增幅低于GDP增幅——10年間用電量年均增幅為6.6%，而GDP年均增幅為7.95%。換言之，用電量在過去10年平均增幅低于GDP增幅1.45個百分點。

在過去10年中，有7年用電量增速低于GDP增速，只有３年出現(xiàn)了“反超”。具體數(shù)據(jù)為：2009年到2018年10年間用電量增幅分別為：6.59%、11.09%、10.74%、5.5%、7.5%、3.8%、0.5%、5.0%、6.6%、8.5%；GDP增幅分別為：9.4%、10.6%、9.5%、7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%、6.8%、6.5%。

值得注意的是，2015年用電量增幅僅為0.5%，遠低于GDP6.9%的增速，同時2018年用電量增幅是8.5%，是近年來首次高于GDP增幅。原因何在？筆者認為，2018年二者之間的“背離”主要原因是2014—2015年連續(xù)兩年用電量增幅過低，導致基數(shù)較低，同時去年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境比較復雜，用電結(jié)構(gòu)、天氣等綜合因素也是導致用電增速提升的重要原因。而2015年二者之間的“脫鉤”主要是國家去產(chǎn)能、去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、創(chuàng)效益等宏觀調(diào)控政策不斷發(fā)力的結(jié)果。因為電是特殊商品，不能儲存，而煤炭、鋼鐵、水泥等商品生產(chǎn)多了，可以放在庫房里，也就是說，2015年甚至2014年及以前生產(chǎn)的這些商品都可以在2015年出售，而這些產(chǎn)品并不需要消耗當年的電量。當年電量與經(jīng)濟發(fā)展不匹配不僅是在我國多次出現(xiàn)，在其他國家也同樣存在。我們不能因為二者短暫的“脫鉤”就否定其長期存在的“用電量增速低于GDP增速”的關(guān)系。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級 已經(jīng)取得初步成效

自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展踏上了快車道。但不能否認的是也出現(xiàn)了一些問題，“三高一低”（高投資、高耗能、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)遍地開花。尤其是在1998年亞洲金融危機爆發(fā)時，我國以鼓勵用電拉動經(jīng)濟增長。當年10月，國務院發(fā)文廢除了所有計劃用電、節(jié)約用電的文件。地方政府不甘落后，也紛紛推出鼓勵用電政策，大批高耗能項目恢復、上馬，用電量也應聲上漲，致使用電量增幅連續(xù)多年高于GDP增幅。比如從2000年至2007年，連續(xù)8年全國用電量增幅高于GDP增幅，其中2003年用電量增幅超過了15%，為幾十年來最高值，高于當年GDP增幅6個百分點。

但2008年金融危機前后，我國宏觀政策調(diào)控明顯變化。比如，電力工業(yè)將“上大”與“壓小”捆綁起來，其它行業(yè)也是如此。尤其是十八大以來，中央明確提出經(jīng)濟發(fā)展要突出質(zhì)量和效益，國家財政金融等政策不斷發(fā)力，各項措施陸續(xù)出臺，動真的、碰硬的，并進行嚴格考核。因此，以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了制約，而高端產(chǎn)業(yè)以及高附加值的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。反映在用電結(jié)構(gòu)上就是，第二產(chǎn)業(yè)用電比重下降，第三產(chǎn)業(yè)用電比重上升。比如2017年全國第二產(chǎn)業(yè)用電量比重已經(jīng)由2010年的74.7%下降到70.4%，而第三產(chǎn)業(yè)用電比重同期卻有10.7%提高到14%。

千萬不要小看這幾個百分點，因為這足以說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。因為同樣1千瓦時電用在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值相差懸殊。2017年第二產(chǎn)業(yè)用電量44413億千瓦時，創(chuàng)造GDP為334623億元，單位電能產(chǎn)值7.54元/千瓦時；第三產(chǎn)業(yè)用電量8814億千瓦時，卻創(chuàng)造GDP為427032億元，單位電能產(chǎn)值48.4元/千瓦時。也就是說，同樣1千瓦時電用在第三產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)造的產(chǎn)值是第二產(chǎn)業(yè)的6.5倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、用電機構(gòu)的變化提高了電能的利用效率，同樣的消耗卻創(chuàng)造出了更多的產(chǎn)值。比如我國2009年、2014年、2017年用電量分別是36430億千瓦時、55233億千瓦時、63027億千瓦時，創(chuàng)造的GDP分別是335353億元、636463億元、827126億元，單位電能產(chǎn)值分別是9.2元/千瓦時、11.5元/千瓦時和13.1元/千瓦時。即2017年單位電能產(chǎn)值較2009年提高了3.9元/千瓦時。同樣的電量消耗產(chǎn)出卻大大提高了，這就是宏觀政策調(diào)控、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得的實實在在的成效。

新常態(tài)決定了今后10年 年均用電量增幅將進一步下降

展望未來10年（2019—2028年），我國新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展仍將保持中高速，只是更加注重質(zhì)量和效益，更加注重可持續(xù)性。在此大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，用電量結(jié)構(gòu)將更趨合理，用電增幅較上個10年會進一步下降。預計用電量年均增幅低于GDP年均增幅1.5個百分點左右。如果未來10年GDP增幅為6.5%，那么用電量年均增幅在5%左右，但并不排除個別年份二者重現(xiàn)“倒掛”。

第三產(chǎn)業(yè)貢獻率將進一步提高。第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，所占GDP比重相對來說比較穩(wěn)定，而且比重不是很大，2017年占7.9%。第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，GDP占比一直超過50%。第三產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)，長期以來GDP占比位居第二。但這一情況在 2013年開始改變，當年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1％。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重更是達到50.5％，首次突破50％。2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值更是達到52.2%。

但必須指出的是，一般西方國家第三產(chǎn)業(yè)GDP比重在70%左右，我國差距依舊很大。所以，我國高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展任重道遠。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將進一步促進用電結(jié)構(gòu)的變化、電能效益的提升以及用電量增幅的下降，即同樣的1千瓦時電，將比過去創(chuàng)造出更多的GDP。目前我國全社會用電構(gòu)成分為4部分，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電。由于生活用電不直接產(chǎn)生GDP，而第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)用電相對比較平穩(wěn)且用電比重較小。第二產(chǎn)業(yè)是用電大戶，長期以來其用電比重都在75%左右甚至更高。近幾年略有下降，2018年第二產(chǎn)業(yè)用電量比重進一步降到69%。

未來用電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將不僅提高單位電能產(chǎn)值，也將進一步提高用電量對國民經(jīng)濟的支撐能力。比如，在過去10年中，用電量對GDP支撐能力是逐步提高的。2009—2013年GDP年均增長9.04%，而用電量年均增長8.16%，即用電量增速每提高1個百分點，就支撐GDP增長1.06個百分點。2014—2018年用電量年均增幅為4.88%，GDP年均增幅為6.86%，即用電量增速每提高1個百分點，就支撐GDP增長1.41個百分點。也就是說，過去的10年間，后5年（2014—2018）較前5年（2009—2013）用電量支撐GDP的能力大幅提升了。筆者認為，今后10年用電量對GDP的支撐能力會進一步提高，所以，期間用電量增幅將進一步降低。

（作者系原國電福建電力有限公司黨組成員）